威尼斯手机投注我国教育财政投入记忆性的实证研究
作者:来源:时间:2018-09-27

  “后4%时代”的我国教育财政投入增长具有短记忆性,财政性教育经费在未来不能延续前一阶段增长趋势,教育财政投入4%的“政策红利”已开始逐步消失。

  创新驱动,制度先行,建立教育财政投入长效机制,首先要突出制度创新,将其作为解决现实矛盾的主要措施。2012年,我国财政性教育经费占GDP比重实现4%的战略目标之后,国内教育财政投入管理应逐步转向建立和完善教育财政投入制度,以制度建设来保障教育财政投入的稳定增长。制度经济学派认为,制度是一种约束人们行为的规范,具有相对稳定性和强制性,它能够有效降低经济行为主体的决策成本,提高决策的执行效率。教育服务作为准公共物品,不仅具有消费上的非排他性和非竞争性,同时还具有供给上的阶段性和制度性。与其他方式相比,教育财政投入制度的改革和完善能够有效地避免政府领导人变更、各公共服务部门盲目攀比和行政命令“空窗期”等因素造成的教育财政投入的不稳定性,从而有效保障财政性教育经费的持续增长。[15]

  “新时代”构建教育财政投入长效机制,应首先明确各级政府在教育支出中的责任,强化省级政府的综合统筹作用,效仿美国等联邦制国家,建立起省级统筹的自下而上的教育财政转移支付模式。目前,中央政府可以将以一部分专项资金的设计和支配权下放到省级政府,而中央则通过奖补相结合的形式,用一般性转移支付来调整各省市的财力缺口。省级统筹的自下而上的教育财政转移支付制度,可以有效确立各级政府教育财政投入责任,扭转以往由中央政府核定各项教育财政支出标准的“顶层设计”做法,形成由省政府自下而上制订本地区教育财政支出标准的模式。[16]一方面,可以使得省级政府拥有一部分专项资金克服地方政府非均衡化效应;另一方面,又可以有效硬化地方教育财政预算约束。

  伴随着2012年国内结构性减税改革大幕的拉开,政府部门还可以通过税收优惠或减免,以“减法”的形式增加教育财政投入。在“新时代”背景下,提高教育投入中的税式支出与我国当前结构性减税的整体方针遥相呼应,在实践中也更具操作性。2013年11月,财务部和国家税务总局下发的《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》(财税[2013]83号),通知中规定:对高校公寓住宿费收入和食堂餐饮服务收入均免征营业税。伴随着我国“营改增”财税制度改革的全面展开,上述教育税式支出中关于营业税方面的优惠减免政策将存在诸多不确定因素。威尼斯在线赌场因此,在“营改增”财税制度改革以后,财政和税收部门可以通过调整和完善税收优惠政策实施范围,加大对学校后勤等部门增值税和所得税方面的减免力度,从而切实提高教育财政投入中的税式支出。

  伴随着2014年新《预算法》的颁布和实施,各级政府在教育财政预算管理制度的改革过程中,应不断强化对非税收入等预算外收入的征管力度,对用于教育事业发展的收费项目,凡是具有税收性质的“费”(实为“税”)应全部纳入预算内税收管理项目,争取早日实现由“教育附加费”转为“教育税”的过渡,或者将其纳入现行的相关税种之中,通过将政府财政预算外各种收入进行规范管理和运用,保障财政性教育经费的稳定增长。此外,各级政府在教育财政投入过程中,需要进一步改革和完善国库集中支付制度,细化教育财政预算编制内容、硬化教育财政预算执行力度、强化教育财政预算监督强度,通过“综合财政预算”等管理办法对预算内外资金进行统一调配,从而切实保障“新时代”各级政府教育财政投入的稳定增长。

  [2]耿志祥,王传玉,林建忠.金融资产厚尾分布及常用的风险度量——α-stable分布下的MDD、DaR和CDaR[J].数量经济技术经济研究,2013,(2):49-63.

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  [13]赵攀,肖庆宪.基于Tsallis分布及跳扩散过程的欧式期权定价[J].中国管理科学,2015,(6):41-48.

  [14]龙舟.我国教育财政制度改革变迁研究[J].当代教育理论与实践,2009,(8):7-9.

  [15]汪栋,黄斌.我国教育财政投入充足指数设计与标准化测算[J].华东师范大学学报(教育科学版),2017,(3):116-123.

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